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甘肃:金融助力绿色产业为经济高质量发展插上"绿色翅膀" [《金融世界》2020年07月号 ]

甘肃省内金融机构牢牢把握金融服务实体经济这一主线,加强绿色金融产品和服务创新力度,推动绿色金融和绿色产业协同并进,探索出符合金融规律、具有甘肃特色的绿色金融改革新路径。

新华财经北京7月31日电(记者卫韦华)金融作为当代经济发展的核心,在经济绿色转型和高质量发展中有着举足轻重的作用。近年来,甘肃省不断加强绿色金融顶层设计,引导和激励社会资金投向生态环保、节水节能、再生能源、清洁交通等绿色产业;甘肃省内金融机构牢牢把握金融服务实体经济这一主线,加强绿色金融产品和服务创新力度,推动绿色金融和绿色产业协同并进,探索出符合金融规律、具有甘肃特色的绿色金融改革新路径。

完善顶层设计制定地方绿色金融制度规范

黄河流域甘肃段是我国西北地区重要的生态屏障,也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重点区域,在国家经济整体布局和生态安全方面具有十分重要的战略地位。然而,甘肃地域辽阔,生态环境脆弱,水资源短缺,区域经济发展环境恶劣。

近年来,甘肃高度重视统筹经济发展和生态保护,围绕推动生态环境补偿、强化优势特色产业、保障区域经济高质量发展等方面积极探寻新思路、新机制、新手段,明确提出大力发展十大生态产业,实现绿色崛起和经济转型。

2018年,甘肃省发布了《关于构建绿色金融体系的意见》(下文简称《意见》)。《意见》提出,甘肃将通过金融、财政、环保等政策和相关规章制度的配套支持,用5年左右的时间,逐步形成多层次绿色金融组织体系、多元化绿色金融产品服务体系和多层级政策支持服务体系,这也是甘肃首次明确提出了绿色金融体系建设与政策支持方式。

随后,甘肃又出台了《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》,提出培育壮大节能环保、清洁生产、循环农业、文化旅游等十大重点产业,进一步明确了绿色金融的支持方向。

与此同时,人民银行兰州中心支行主动作为,协调各金融机构,大力传播绿色金融理念,培育金融机构绿色发展意识,加快推动甘肃绿色金融的发展进程。

在该行的推动下,甘肃先后成立了绿色金融专业委员会及绿色金融研究中心,召开了甘肃省绿色金融宣讲会、座谈会,举办了以“发展绿色金融建设生态文明”为主题的第四届中国西北金融论坛,构建了绿色金融统计工作制度,并在全国率先公布绿色金融数据。

此外,人民银行兰州中心支行还探索把绿色信贷业绩纳入MPA考核,引导甘肃省内各银行业金融机构加强环境和社会风险全流程管控,在信贷审批的各环节中严格落实绿色信贷要求,执行环保“一票否决制”。

这一系列制度、规划的出台,有效提升了绿色金融在甘肃落地发展的速度,进一步促进了绿色金融与普惠金融的融合,使甘肃绿色融资额稳步增加。据人民银行兰州中心支行统计数据显示,截至2019年底,甘肃绿色金融贷款余额达到2625.51亿元,较年初增加148.99亿元,同比增速达到8.66%。

绿色金融改革创新区开辟高质量发展新路径

记者调研发现,虽然甘肃已出台了不少绿色金融的相关文件,绿色金融发展也取得了显著成效,但仍然存在一些问题。

例如,金融机构参与绿色金融积极性不高、绿色金融支持的对象发展状况欠佳、绿色金融信息不对称等等。为弥补这些不足,甘肃省积极推动创立兰州新区绿色金融改革创新试验区,试验区从争创到获批,历时一年八个月。

根据甘肃发布的《甘肃省兰州新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》,兰州新区绿色金融改革创新试验区主要任务有九项——建立绿色金融支持产业绿色转型发展框架、构建绿色金融组织体系、加快绿色金融产品和服务方式创新、拓宽绿色产业融资渠道、发展绿色保险、稳妥有序推进环境权益交易市场建设、夯实绿色金融发展基础、扩大绿色金融对外交流合作、构建绿色金融风险防范化解机制。力争通过5年左右的努力,基本建立多层次的金融组织体系、多元化的产品服务体系、多层级的增信保障体系和高效灵活的市场运作机制。

与此同时,支持甘肃进行绿色金融改革创新的金融智库体系正在加速建设。今年1月,兰州大学正式成立了绿色金融研究院,研究院下设绿色金融政策研究中心、绿色金融与产业发展研究中心、绿色金融产品创新研究中心、绿色金融与“一带一路”国际合作研究中心四个研究中心,致力于打造绿色金融学术高地、绿色金融高端智库、绿色金融人才培养基地和绿色金融国际合作平台,为推动甘肃绿色金融发展提供了有力的智力支撑。

“建设绿色金融改革创新试验区,发挥金融在生态文明建设中的引领推动和支撑保障作用,是构筑国家西部生态安全屏障、强化黄河流域生态安全、加快建设幸福美好新甘肃的有力举措。”甘肃省地方金融监督管理局副局长于海波表示,下一阶段,甘肃省将在位于祁连山生态补偿示范区核心地带的武威市开展绿色金融创新试点,带动武威市在搭建“绿色金融信息服务交流平台”、构建绿色金融项目库、探索强化激励约束机制等方面取得积极进展,为甘肃省绿色金融探索新的有效路径。

创新绿色金融产品和服务体系有效衔接需求端和供给端

采访中,业内人士表示,绿色金融在推进中,始终存在区域错配问题。国际上,绿色金融发展最好、绿色资金最聚集的地区,已经在绿色金融支持下完成了生态环境治理的第一阶段,因此,绿色金融资金需求急剧减少。但像甘肃这样的欠发达地区,有大量的绿色项目急需资金的支持,尚需地区间的跨区域合作,才能实现绿色金融供给端与需求端的平衡,纠正区域错配问题。

为实现这种跨区域合作,引进外部的绿色资金,2018年,甘肃省与兴业银行签署战略合作协议。兴业银行作为国内首家赤道银行,在绿色金融发展方面具有较强的资源调配能力和丰富的实践经验。2018年4月,兴业银行成立了兰州新区绿色支行,成为甘肃省首家“绿色支行”,并承诺未来五年,为甘肃提供各类绿色融资500亿元。2018年末,兴业银行又牵头成立了甘肃省绿色生态产业发展基金,采用母子基金架构,拟募资2000亿元,在更好地撬动社会资本参与省内绿色发展的同时,也丰富了绿色金融的应用场景。

在大力推进绿色信贷、绿色基金等主要绿色金融产品发展的同时,甘肃近两年又建立了绿色项目信息共享机制,以保证各部门之间的信息协同;开发并完善了环境污染责任保险、森林保险等绿色保险品种;设立绿色金融交易中心开展碳排放权、排污权、节能量(用能权)、水权、林权等环境权益交易,探索碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品,尝试通过一系列的市场实践,构建多层次、广覆盖的绿色金融市场体系与产品体系。

与此同时,在绿色债券的发展实践上,甘肃省政府也发挥了重要的创新作用。2019年9月,甘肃分两期发行了绿色生态产业发展专项债券,总计募集资金20亿元,用于支持甘肃省临夏回族自治州的8个绿色项目建设。其中,包括2个水厂升级项目及6个污水治理项目,并以这些项目的持续收益和当地财政对应的基金收入,作为债券还本付息的资金来源。该债券的发行既满足了当地水资源保护和污水治理的融资需求,亦使得甘肃省成为全国第二个发行绿色市政债券的省级行政区。

得益于甘肃省对于生态产业与绿色金融发展的重视,绿色经济对于甘肃地区经济发展贡献的比重在不断上升。据甘肃省政府披露的数据显示,2019年,甘肃省十大生态产业增加值增长7%,占生产总值的比重达到23.5%,比上年提高5.2个百分点。


 
 
2019年6月号

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